Le 24 septembre 1971 est créé un conseil du développement culturel, « organe de réflexion et de propositions sur les orientations fondamentales de la politique culturelle du gouvernement ».
Le conseil, composé de 35 personnalités désignées individuellement, est issu de la « Commission culturelle du VIe plan » dont il était l’une des propositions ; la présidence en est confiée à Pierre Emmanuel.
Ce conseil, écrit Pierre Emmanuel en 1973, « veut s’affirmer comme le premier foyer de ce qui doit être, à travers tout le pays, une concertation continue entre ceux qui, par intuition, conçoivent en perspective, et ceux qui, par goût du concret, décident dans l’immédiat. Ils ont beaucoup à apprendre les uns des autres – à se rapprocher sans se confondre. »
Mais le manque de moyens et d’autorité qui lui sont accordés amène tous les membres à démissionner du conseil début octobre 1973, malgré les efforts de Pierre Emmanuel.